北湖区人大常委会主任李晓燕

   人大工作是党和国家工作的重要组成部分。人大及其常委会在社会主义民主政治建设和经济社会发展全局中肩负重要职责和任务。人大工作要开拓创新，有所作为，就必须按照解放思想、解决问题、科学发展的要求，把学习实践科学发展观与人大工作实际结合起来，不断开创人大工作新局面。

    
    一、牢固树立科学发展观的指导地位，增强用科学发展观统领人大工作的自觉性

    科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。也是人大工作特别是解决人大一系列重要问题的指导方针。因此，深入学习实践科学发展观，就必须坚持以解放思想为先导，立足于工作大局，立足于广大人民群众的新需求和新期盼，找准人大工作努力方向，充分依靠和发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，着力把握人大工作的规律、创新人大工作理念、转变人大工作方法、提升人大服务发展大局能力。第一，要树立“以人为本，执政为民”的理念，着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，不断创新人大及其常委会履职的工作机制，促使其经常保持同人民群众的联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民掌好权，用好权。第二，要把学习实践科学发展观作为人大工作的出发点和落脚点。坚持以科学发展观为标准，不断检验人大工作的好坏得失，努力使人大及其常委会作出的决议和决定，符合以人为本，全面协调可持续的科学发展理念。第三，坚持把促进科学发展作为履行职权的第一要务，把人大工作的重点放在促进科学发展上，把人大监督的焦点放在促进民生问题的解决上，把人大参政的重点放在促进社会和谐上。充分发挥人大职权，不断加强对事关全区经济发展、社会政治稳定等重要课题的调研和决策，以开放的胸怀和姿态谋划发展、促进发展，不断把经济社会推向科学发展的轨道上来。

    二、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步提高对中国特色社会主义政治发展道路的认识

    解放思想，要解决认为坚持党的领导，就是束缚人大工作发展，限制人大工作，人民当家作主，不如西方国家的多党制、“三权独立”的认识问题。进一步加强学习，提高认识，深入领会，准确把握，树立科学发展观，以正确的思想指导我们今后的工作实践。

    第一，要自觉坚持中国特色社会主义政治制度。各国国情不同，民主发展的道路和制度也不一样。我们绝不能照搬西方“三权独立”、“两院制”、多党制那一套，而是要遵循我国政治发展内在规律，适应我国政治发展所处的特定环境，坚持中国特色社会主义民主政治制度。而中国特色社会主义政治发展道路，植根于广大人民群众的衷心拥护，产生于中国人民争取民族独立和国家富强的伟大实践，发展于建设有中国特色社会主义事业的历史进程，是历史和人民的选择。

    第二，要正确处理好发挥人大作用和加强党的领导关系。人大及其常委会依法履行职权，发挥好国家权力机关的作用，是实现对国家政治生活领导的重要途径和必然要求；坚持党的领导，是人大及其常委会发挥好权力机关作用的基本前提和政治保证。人大工作必须坚持党的领导，坚持正确的政治方向，这是人大工作的根本保证。人大及其常委会要增强党的意识，牢固树立党的观念，认真执行党的路线、方针政策，围绕中心，服务大局。要自觉把人大工作置于党委的领导下，充分发挥人大在民主政治建设中的作用。

    第三，要自觉坚持和完善人民代表大会制度。坚持民主集中制原则，严格依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题，使人大及其常委会作出的决定、决议更好地反映民意、集中民智、实现民愿。在推进民主政治建设中，要把一些行之有效的好做法、好经验用制度形式固定下来，逐步完善和发展人民当家作主的各项制度，促进基层民主政治建设的规范化、程序化和制度化。为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。
    第四，要全面落实依法治国基本方略，大力弘扬法治精神，严格执行法律，模范遵守法律，带头维护宪法和法律的尊严和权威，维护社会公平正义。

    三、增强服务意识，突出监督重点，进一步增强监督实效

    解放思想，要解决认为监督就是“挑毛病”、“找岔子”，人大同志不敢监督，怕惹人，被监督部门不重视监督甚至抵触监督的认识问题。进一步强化服务意识，突出监督重点，增强监督成效。

    一是进一步加强宣传教育力度，努力营造良好人大监督氛围。要高度重视对有关法律法规及人民代表大会制度的宣传，不断提高广大干部群众对人大及其常委会性质、地位和作用的认识，提高对人大监督工作重要性的认识，努力在全社会营造一个认识人大工作、尊重人大工作、支持人大工作的良好氛围。

    二是要自觉强化服务意识，提高服务宗旨。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大作为党领导人民当家作主的组织形式和党对国家事务进行领导的权力机关，要为人民掌好权，用好权，真正体现人民当家作主，就要在监督工作中坚持和贯彻科学发展观，牢固树立服务宗旨。要以对人民高度负责的态度行使监督权。要深入基层，深入群众，把人民群众关心的热点难点问题作为监督工作重点，想群众之所想，谋群众之所求，解群众之所忧。

    三是要强化监督措施，敢于监督，善于监督。第一，要突出监督重点，增强监督实效。人大监督作为最高层次的监督，不仅监督范围比较广泛，而且监督内容丰富。要提高监督实效，必须突出重点，立足于宏观，着眼于大局，找准监督的切入点。要紧紧围绕党的中心工作以及改革开放、经济建设中的重大问题，抓住人民群众反映强烈的热点、难点问题，确定每个时期监督工作的重点进行适时监督，增强监督的针对性，保证监督工作收到实效。针对我区社会治安形势严峻，群众满意度不高的现状，区人大常委会在深入调研的基础上，听取和审议了社会治安专项工作报告，作出了审议意见，交区人民政府办理，收到了实效，受到区委的好评。第二，要创新监督方式。在执法检查中，要善于把明察与暗访相结合，注重暗访，了解实情，增加工作针对性。在视察中，要采取集中视察与专题视察相结合，与个人持证视察相结合，事先告知与随机抽样相结合，防止弄虚作假、走形式，使视察能够真正了解实情，发现问题，解决问题。第三，要善于“三权结合”。监督权、决定权、任免权紧密相联，相互贯通，形成一个不可分割的统一整体，把它们有机结合起来，对于强化监督机制，加大监督力度有着重要作用。对监督中发现的重大问题或带全局性、倾向性的问题，人大及其常委会行使决定权，作出相应的决定、决议，责成“一府两院”执行。对于严重渎职、腐化堕落的国家机关工作人员，人大要敢于启用任免权，依法予以撤职或罢免。

    四是要正确处理人大对“一府两院”的监督与支持的关系。宪法和法律规定，人大是国家权力机关，国家行政机关、审判机关、检察机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。但是人大与“一府两院”的关系不是对立的，人大和“一府两院”都是在党的领导下开展工作，目标一致的，只是分工不同。人大监督的目的是为了保证人民当家作主的权力得到实现，保证国家行政机关、审判机关、检察机关按照人民的意志办事，依照宪法和法律的规定依法行政、公正司法。因此，监督既是一种制约，又是一种支持和促进。人大及其常委会在监督中，要将监督与支持有机结合起来，坚持依法监督做到既不失职，又不越权。

    四、提高素质，创新代表工作方式，充分发挥人大代表的主体作用

    解放思想，要解决过去少数代表素质不高，参政议政意识不强，代表知情渠道不多，代表活动不丰富的问题，进一步做好代表工作，保证和激励代表履行好职责，充分发挥代表参政议政、参与经济建设和社会发展中的积极作用。

    一是要提高代表素质，强化人大工作的基础。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，人大代表只有不断提高自身素质，认真履行代表职务，才能充分发挥人民代表大会制度在我国社会民主政治和民主文明中的重要作用。第一，强化学习，不断提高代表履职水平。人大及其常委会要定期不定期举办代表培训班，让代表真正认识到：“人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”从而使人大代表敢于依法监督、善于依法监督。第二，要为代表知情知政搭建传递平台。换届以来，区人大常委会根据工作开展情况，及时编发工作简报和常委会公报，进一步拓宽了代表知情知政的渠道。第三，及时总结、交流经验，树立典型。为了使人大代表充分履行职责，我们要及时总结、交流经验，表扬先进，进一步激发代表履职热情，促进人大工作的健康、有序发展。

   二是要积极组织开展代表活动。开展代表活动，是代表发挥监督作用、履行法定职责的有效措施。第一，要围绕常委会的议题，积极组织人大代表列席常委会会议，在会议前，要组织代表针对会议议题，深入基层，开展调查，形成调查报告，提出合理化意见、建议，以便更好地为常委会审议议题服务。第二，围绕法律法规的贯彻实施开展监督活动。组织代表对与全区经济、社会发展紧密相关的法律法规在我区的贯彻实施进行专题执法检查，进一步促进“一府两院”增强法制观念、依法行政、公正司法。第三，围绕解决与人民群众生活密切相关、反映强烈的问题，构建和谐社会的目标，组织代表开展视察和调查，充分调动代表履职自觉性，激励代表在贴近民生、帮民致富和促进经济发展。

   三是要重视代表议案、意见和建议办理工作。认真办理和落实代表建议，是人大常委会保障代表权利、对“一府两院”实施有效监督，维护人民群众利益的一项重要工作。第一，要建立健全代表建议、意见审核机制，增强代表建议、意见的严肃性。人大常委会在收到建议、意见后要认真审核，看是否符合实际情况和规范要求，对与有关法律法规有出入的，不符合有关要求的，要向代表解释清楚予以退回。确保代表们提出的建议事事规范好，件件质量高。第二，要严把建议交办关，确保建议办理规范高效。区人大常委会要对代表建议进行梳理，分类后，及时召开由“一府两院”主要领导参加的交办会议，要求其制定详细的承办工作方案，明确区级分包领导，把承办任务逐件分解到单位，并将承办工作方案和承办任务分解表一并报人大常委会备案，以便跟踪督办。第三，要跟踪问效，狠抓落实。人大常委会要定期不定期走访代表，看代表对办理情况是否满意，正在办理的是否有行动，已办理的是否落到实处。并适时召开主任会议，听取建议承办“大户”、“难点户”的一把手对建议办理进度的汇报，指出存在的问题，对办理不认真的单位提出批评，限期重办，确保代表议案、意见和建议办理落到实处，取得实效。

   五、提高认识，完善机制，切实加强自身建设，努力提高依法履职的能力和水平

    解放思想，要解决人大机关与党政部门比较，条件艰苦、工作辛苦、生活清苦，失落感比较普遍的问题，进一步加强人大自身建设，促进人大工作健康发展。

    一是加强思想政治教育，提高对人大工作重要性的认识。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，是处于民主法制建设的第一线，事关本行政区域内经济社会发展与稳定大局，事关人民群众的切身利益。从事人大工作的同志，要提高认识，保持健康、纯净、向上的心态，耐得住清贫、耐得住寂寞、耐得住劳累，树立热爱人大、献身人大工作的理想，用汗水擦亮人大牌子，用业绩树立人大形象。

    二是要努力打造学习型机关。要大力倡导勤奋学习、刻苦学习、善于学习的良好风气，结合正在开展的“解放思想、解决问题、科学发展” 学习教育实践活动，加强党的路线方针政策和政治理论的学习，加强法律法规和人大业务知识的学习，努力提高理论水平和业务水平，为更好履职奠定坚实的思想和理论基础。

    三是要加强作风建设，弘扬新风正气。要务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的优良传统，自觉接受人大代表和人民群众的监督。坚决执行领导干部廉洁自律的各项规定，严于律己，廉洁奉公，正确对待手中的权力，自觉抵制、克服各种不正之风和腐败现象。自觉加强党性修养，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，努力树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制各种腐败思想的影响,老老实实做人，规规矩矩干事，真正做到为民、务实、清廉，保证权力健康运行。

    四是要加强队伍建设，创新用人机制。用感情留人，用真情待人，大胆培养选拔和交流人大干部，努力为多出干部、出好干部创造良好氛围。对干部职工，在工作上要从严要求，在生活上要关心关爱，特别是对离退休干部职工要关爱有加，充分接受、听取他们的意见和建议，并力所能及为他们解决一些生活上的困难和问题，努力为干部职工创造一个温馨和谐的工作、生活氛围。