目  录

前  言 1
第一章 规划背景 5
第二章 土地利用战略和规划目标 14
第三章 土地利用结构调整和布局优化 21
第四章 耕地和基本农田保护 31
第五章 建设用地调控 37
第六章 土地生态建设与环境保护 43
第七章 土地整治 45
第八章 土地用途分区与管制 47
第九章 加强乡（镇）土地利用调控 52
第十章 近期规划安排 54
第十一章 压覆矿产资源管理与地质灾害危险性评估 55
第十二章 规划实施保障措施 57
第十三章 附  则 60

附表1：北湖区土地利用现状结构表（2005年）……………………61
附表2：北湖区2005年分乡（镇）土地利用现状表…………………62
附表3：郴州市下达给北湖区主要控制指标…………………………63
附表4：北湖区2006-2020年土地利用结构调整表…………………64
附表5：北湖区2006-2020年新增各类非农建设用地控制表………65
附表6：北湖区2006-2020年耕地总量动态平衡表…………………66
附表7：北湖区土地开发整理补充耕地规划表………………………67
附表8：北湖区2006-2020年建设用地规模控制指标分解表………68
附表9：北湖区2006-2020年耕地占补指标分解表…………………69
附表10：北湖区2006-2020年耕地保有量指标分解表………………70
附表11：北湖区2006-2020年基本农田保护面积指标分解表………71
附表12：北湖区2006-2020年重点项目用地规划表…………………72

前  言
《北湖区土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，为保障全区经济社会的快速发展发挥了重要作用，尤其在耕地保护，控制建设用地规模，增强依法用地观念等方面的作用十分突出。为了深入贯彻科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，根据国土资源部和湖南省国土资源厅的工作部署，北湖区人民政府决定开展新一轮土地利用总体规划修编，编制《北湖区土地利用总体规划（2006-2020年）》。
第一条 指导思想
以科学发展观为统领，加强“三化”建设，以全面建设资源节约型、环境友好型的小康社会为目标，发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。积极调控城乡建设用地，严格保护耕地特别是基本农田，加强建设与保护生态环境，统筹安排各类各区域用地，优化配置土地资源，节约和集约利用土地，确保北湖区土地资源可持续利用和社会经济可持续发展。
第二条 规划目的
为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的土地管理制度，促进土地资源优化配置和节约、集约利用，加快经济结构调整、转变经济增长方式和土地利用方式，落实科学发展观，保障全区国民经济社会持续、稳定、健康发展。
第三条 规划原则
1、控制非农建设占用耕地，严格保护耕地特别是基本农田
加强对耕地特别是基本农田的保护已是北湖区刻不容缓的急迫任务。坚持严格控制非农建设??占耕地，且确保耕地质量不下降；坚持耕地占补平衡制度，确保补充耕地与被占耕地在数量和质量上平衡；坚持用养结合原则。
2、统筹安排各类、各区域用地
遵循“五个统筹”原则，正确处理全局利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，加强生态环境建设，全面建设资源节约型、环境友好型的小康社会。按照突出重点、兼顾一般，统筹区域用地的原则，优先安排农用地和生态用地，保障交通、水利、能源等基础设施项目用地以及重点项目用地，兼顾各业、各类用地。
3、节约集约利用土地，提高土地利用效率
正确处理内涵挖潜与外延扩张的关系，坚持“节流”与“开源”并举，盘活存量、严控增量，执行节约集约用地标准，创新用地模式，优化用地结构和布局，提高土地利用效率。
4、保护和改善土地生态环境，保障土地资源的可持续利用
加强环保宣传，加大对环境监测的投入，严格控制环境污染；将土地开发利用与生态建设相结合，实现土地资源开发利用与生态环境保护相协调，大力倡导循环经济、发展生态农业、建设生态农业园，保障土地资源的永续利用。
5、公众参与，注重实施原则
土地利用规划编制过程中，对土地利用重大问题的决策，应广泛听取相关部门和公众的建议，同时明确规划实施所必须的条件，充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有更强的可操作性。
第四条 规划依据
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国办发〔2004〕28号）、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）、《印发〈关于规范市县级土地利用总体规划编制工作程序的意见〉的通知》（湘国土资办发〔2006〕66号）、《北湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等文件精神编制本规划。
第五条 规划范围
北湖区行政辖区内的全部土地，土地总面积82871.39公顷。包括人民路、燕泉、北湖、下湄桥4个街道办事处，郴江、华塘、鲁塘、石盖塘、万华岩5个建制镇和市郊、江口、大塘、同和、保和、月峰、芙蓉、永春、南溪9个乡。
第六条 规划期限
2005年为规划修编基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。
第七条 规划地位
本规划由北湖区人民政府组织编制。
本规划一经批准，必须严格执行。辖区内各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应与本规划相衔接，必须符合本规划确定的用地规模和总体布局安排。
涉及本规划修改的，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变本规划确定的土地用途。
 
第一章 规划背景
第八条 区域概况
北湖区位于湖南省南部，南岭北麓，地理坐标为东经112°41´34〞-113°05´11〞、北纬25°25´53〞-25°52´49〞，地处郴州市中部偏南的骑田岭及其以北地区。南与宜章、临武相邻，西与桂阳交界，东面和北面均与苏仙区接壤。南北长50.5公里，东西宽39.6公里，土地总面积828.71平方公里。
北湖区自然资源条件优越。区域属大陆性亚热带季风湿润气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明。历年平均太阳辐射量7550千卡/平方厘米，平均日照时数1568.6小时，年平均气温17.8摄氏度，平均降水量1466.5毫米，年均降水日181.1天，无霜期284天。西南山区气温、雨量差异较大。地形是北东向长条型，地势西南高，东北低，呈阶梯状倾斜。最高海拔为西南端芙蓉二尖峰，高达1654.2米；最低海拔为同和大回湾，仅135.2米。地貌以山地、丘陵为主，占全区总面积的77.2%，境内峡谷相间，冲垄溪河纵横交错，在长期内外营力下，形成东、北、西三条连续起伏的山岭和郴江、西河、鲁塘三个谷地。溪河纵横，北湖区境内有流程5公里以上或流域面积10平方公里以上的溪河24条，流域面积656平方公里。以骑田岭为界，岭北为湘江水系，共17条；岭南为珠江水系，共7条，主要有西河、郴江河、燕泉河和同心河等。境内蕴藏着丰富的旅游资源、生物资源和矿产资源，是湖南旅游胜地和中国温泉之乡，享有世界“石墨之都”、中国“有色金属之乡”的美称。
北湖区位于郴州市中部，是郴州市的政治、经济、文化、商贸、金融中心，又是湖南省政府确定的全省经济发展战略重点“五区一廊”的南大门和粤港澳“后花园”的中心及郴资桂一体化的心脏地带。区内交通便捷，京广铁路复线、107国道和京珠高速公路并行纵贯区境南北，郴资桂高等级公路横跨区境东西，随着厦蓉高速公路、武广铁路的开通以及武广铁路客运站的修建，北湖区区位优势进一步明显，为北湖区社会经济的发展奠定了坚实的基础。
2005年，全区总人口307443人，非农业人口212136人；城镇化率69.00%；2005年全区实现生产总值73.34亿元，按可比价计算，比上年增长12.60%。其中，第一产业增加值4.31亿元，比上年增长6.80%；第二产业增加值37.22亿元，比上年增长14.50%；第三产业增加值31.81亿元，比上年增长11.50%。三次产业结构比例为5.9:50.8:43.3。目前，全区已形成采掘业、机械、电子、食品、建材、房地产等支柱产业。
第九条 土地利用现状结构
2005年，全区土地总面积82871.39公顷，其中：
农用地76316.14公顷，占土地总面积的92.09%。其中耕地12873.00公顷，占土地总面积的15.53%（耕地中基本农田保护面积9455.30公顷）；园地1347.74公顷，占土地总面积的1.63%；林地56215.87公顷，占土地总面积的67.84%；牧草地1097.63公顷，占土地总面积的1.32%；其他农用地4781.90公顷，占土地总面积的5.77%。
建设用地4860.56公顷，占土地总面积的5.87%。其中城乡建设用地4073.55公顷，占土地总面积的4.92%；交通水利用地734.32公顷，占土地总面积的0.89%；其他建设用地52.69公顷，占土地总面积的0.06%。
未用土地1694.69公顷，占土地总面积的2.04%。其中水域485.24公顷，占土地总面积的0.59%；滩涂沼泽121.95公顷，占土地总面积的0.15%；自然保留地1087.50公顷，占土地总面积的1.31%。
第十条 土地资源利用特点
土地利用地域差异明显。全区地貌格局可分为东北部平岗区和西南部山地区，土地利用方式依地貌格局表现出明显的地域差异。东北部较为平坦，优质耕地分布较多，且城区位于该区内，建设用地分布亦较多；西南部多山地，以林地和未利用地为主。
土地利用类型以农用地为主，其中林地所占比重最大。全区农用地面积占土地总面积的92.09%，其中林地占农用地面积比例为73.66%。
土地利用程度高。全区土地利用率高达97.96%，较之全省平均水平（90.74%）高出7.22个百分点。
土地垦殖率低，人均耕地少。全区土地垦殖率为15.53%，较之全省平均水平（18.02%）低2.49个百分点；人均耕地仅为0.042公顷，较之联合国粮农组织确定的人均耕地警戒线（0.053公顷）低0.011公顷。
第十一条 土地资源利用潜力
土地整理复垦开发潜力：2006年全区待整理复垦开发面积为2876.91公顷，新增耕地潜力面积为680.00公顷。其中：耕地待整理片区总面积为1870.33公顷，新增耕地潜力面积56.11公顷；农村居民点待整理面积675.67公顷，新增耕地潜力面积405.40公顷。在现有经济技术条件下，适宜复垦的土地面积131.48公顷，新增耕地潜力面积78.89公顷。在确保生态环境不遭受破坏的前提下，适宜开发的土地面积199.43公顷，新增耕地潜力面积139.60公顷。
建设用地集约利用潜力：依据“四查清、四对照”成果，2005年末全区共有存量建设用地821.19公顷。其中，闲置土地面积17.69公顷，空闲土地面积4.01公顷，低效利用土地799.49公顷（主要是农村居民点、工矿用地和已废弃的郴嘉铁路等用地）。
农用地集约利用潜力：通过科技水平的提高和生产投入的增加，能提高农用地产出能力。预计耕地和园地产出能力可提高15.00%以上，林地、养殖水面产出能力也有较大的提高。
第十二条 上轮规划实施成效
规划实施九年以来的情况表明：规划促进了管地、用地观念和方式的转变，有效遏制了建设用地的盲目扩张，严格保护了耕地特别是基本农田，实现了耕地占补平衡，提高了土地利用水平，为地方社会经济的发展提供了用地保障，产生了良好的社会效果。主要表现在如下几个方面：
1、为充分、合理利用土地提供了科学依据。规划实施以前，一方面，因为北湖区人多地少，耕地大量减少，人地矛盾日益尖锐；土地利用较粗放，效益较差；重开发，轻保护。另一方面，土地利用中存在许多不合理的现象，土地管理薄弱，土地资源浪费严重。土地利用总体规划的实施贯彻落实了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强了对土地的开发、利用、整治、保护的统筹安排和战略规划。
2、协调了人地关系和各部门用地矛盾，保证国家“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的土地利用基本方针的贯彻落实。分等级全面加强对耕地的保护，包括水田、旱土、专业菜地以及后备耕地资源。
3、加强了土地利用管理的力度。上轮规划经省人民政府审批决定后实施，具有法律效应。通过编制土地利用总体规划，确定较长时间内土地利用方向、目标和各部门用地数量和布局，使土地利用管理工作有章可循。
4、增强了全社会的土地利用规划意识。通过广泛宣传和严格实行土地用途管制，对不符合土地利用规划的项目不予批准，逐渐增强了全社会特别是各级领导干部的土地规划意识，自觉服从土地利用总体规划的管理。在各部门行业规划编制的协调过程中，国土部门积极协调，搞好与国民经济发展五年规划和年度计划、城镇规划、生态环境保护规划等相关规划的衔接，扩大土地规划的影响，为规划实施创造了较好的社会环境。
第十三条 土地利用存在的主要问题
1、农用地、建设用地和生态用地矛盾明显
各业用地矛盾主要体现在三个方面：一是农业用地需求量增大。近年来，为了适应市场竞争，满足多样化的市场需求，北湖区在优化粮食作物品种结构的同时，不断提高经济作物的比重，扩大养殖业规模，促进农业向产业化、规模化发展，这就必将导致农用地需求量的增大。二是建设用地需求增长快。1997-2005年北湖区各项建设新增用地1360.92公顷，年均新增用地151.21公顷，主要原因是城镇规模的扩展和交通基础设施建设投入力度的加大。三是生态环境建设要求大力开展植树造林、生态退耕，以及加强生态敏感区的管制工作。三者矛盾日趋明显。
2、耕地面积持续减少，后备资源不足
上轮规划实施期间，全区共减少耕地1290.96公顷，平均每年减少143.44公顷；同期土地开发整理仅补充耕地414.10公顷，平均每年增加耕地仅46.01公顷。且全区补充耕地潜力不足，仅为680.00公顷。
3、农村居民点用地集约度不高，布局散乱
在农村人口向城镇转移，城镇人口大量增加的背景下，1997-2005年北湖区的农村居民点用地总面积减少了97.78公顷，但农村居民点人均用地面积仍有154.41平方米，高于国家标准（150平方米/人）。同时农村居民点普遍存在量多面广，布局分散，生产、生活环境较差等特点，集约利用程度有待提高。
4、城镇用地平稳增长，但发展不均衡
上轮规划实施期间，城镇用地一直处于增长趋势，城镇用地面积增加922.23公顷，平均每年增加11.11%，城镇用地规模平稳增长。但是，城镇用地发展不均衡，城市（园区）发展较快，2005年末达到2090.99公顷，而其他建制镇的用地总规模只有258.44公顷，仅为城市用地的12.36%。同时城镇地域分布不均，规模小，辐射功能弱，城镇基础设施建设水平低。这都在不同程度上制约了城镇的发展，也降低了土地的集约利用程度。
5、土地资源重开发、轻保护，土地生态环境保护有待加强
上轮规划实施期间，北湖区有计划的组织开展了生态退耕工作，共实施生态退耕628.16公顷。尽管在土地污染治理和水土流失防治方面取得了一定成效，但是由于矿山的开采等原因导致的土地污染和水土流失有进一步恶化的趋势，土地生态环境保护有待加强。
第十四条 土地利用面临的形势
1、中部崛起、“泛珠三角洲”经济一体化和湘南大开发等战略的实施加快区域经济社会发展步伐
北湖区是郴州市的政治、经济、文化、商贸、金融、物流中心，是湖南省南部重要的交通枢纽、重要的人流、物流集散地，是湖南省政府确定的全省经济发展战略重点“五区一廊”的南大门和粤港澳“后花园” 的中心及资-郴-桂一体化的心脏地带。北湖区有色、煤炭、石墨、建材矿产资源和水电资源丰富，是中部地区重要的煤炭、火电、水电能源基地，矿产品精深加工基地，电子信息产业基地，在“促进中部地区崛起”战略中将迎来新的发展机遇。国家“中部崛起”，对北湖区推进煤电一体化建设，做大做强矿产开采加工业，大力发展电子信息产业，将起到积极的推动作用。“泛珠三角洲”（即9+2）经济一体化的实施，给作为湖南省南大门的北湖区承接沿海地区劳动密集型、技术密集型的产业梯度转移，承接吸纳珠三角投资，加强资源开发、能源合作、基础设施建设，发展现代工业、物流、旅游、农林产品生产加工产业提供了广阔的发展前景。湖南省“湘南大开发”战略的实施，为北湖区推进工业化、农业产业化和城镇化提供了政策保障。省委、省政府为了支持郴州实现跨越式发展，特别要求郴州“先行先试”，给予了郴州很多“先行先试”的宽松政策，为郴州的发展提供了难得的政策机遇。
2、社会主义新农村建设推动城乡统筹发展
全区坚持城乡统筹发展的基本方略，在推进城镇化、工业化的同时，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”的要求，稳步推进社会主义新农村建设。巩固和加强农业基础地位，大力推进农业产业化，完善农业生产、农村生活基础设施，建设社会主义新农村，逐步形成协调共进的新型城乡体系。
3、统筹各业土地利用的任务更加艰巨
随着市场经济的深入发展，区域国民经济结构不断升级优化，经济发展方式得以转变，亟待土地利用模式与方式的转变；经济社会的加快发展和人民日益丰富的物质生活，对交通、水利、能源、居住等基础和公益设施建设需求日益增长，形成各行业土地利用目标的多元化，增大了土地利用结构调整和布局优化的难度，统筹协调"TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 1.5">
第二章 土地利用战略和规划目标
第十五条 区域发展功能定位
北湖区位于湖南省南部，随着中部崛起和湘南大开发战略的实施，“9+2”泛珠江三角洲经济一体化的推进，规划期内，北湖区将依托区位优势、资源优势和良好的经济社会发展基础，以京广铁路复线、京珠高速公路、武广高速铁路、G107绕城线为南北轴线，以厦蓉高速公路、郴资桂高等级公路为东西轴线，着力提升有色、能源、建材、化工、机械、食品加工等传统产业，大力发展电子信息、新材料等高新技术产业和生态旅游等现代服务业，积极发展劳动密集型产业，以产业优化升级带动经济社会快速协调发展。
第十六条 区域发展总体战略
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，大力实施“开放带动、科教兴区、产业升级、和谐发展”四大战略，加快推进以新型工业化为核心的“三化”进程，加大建设资源节约型和环境友好型社会的力度，加速经济增长方式转变、经济体制转轨和社会结构转型，努力实现经济社会的快速发展。总体发展战略是：
1、开放带动战略
呼应粤港、扩大开放、承接内移是北湖区发挥区位优势的必然选择。积极参与国际经济技术合作与竞争。进一步发挥资源、区位、交通优势，实行全方位、多层次、宽领域的对外开放方针，通过大投入、大引进、大合作，加大“三外”联动，加快承接珠三角地区的产业梯度转移。切实优化招商环境，着力引进一批具有影响力的跨国公司、国内大企业和战略投资者。积极参与区域经济合作，努力构筑开放型经济发展格局。
2、科教兴区战略
增加对科技、教育和人才培养的投入。建立和完善科技创新体系，加快技术创新步伐，加大知识产权保护力度，健全科技推广服务体系和科技中介服务机构。坚持教育优先发展的地位，加强农村基础教育，扩大中等职业技术教育规模，促进教育公平和均衡发展。
3、产业升级战略
在稳定和加强农业的同时，提高二、三产业比重，坚持以信息化带动工业化，注重提高产业的技术水平、技术含量和产业竞争力。着力提升有色、能源、建材、化工、机械、食品加工等传统产业，大力发展电子信息、新材料等高新技术产业和生态旅游等现代服务业，积极发展劳动密集型产业，以产业优化升级带动经济社会快速协调发展。
4、和谐发展战略
坚持“五个统筹”，实行以城带乡、以工带农、城乡互动，推进城乡一体化；在加快经济发展的同时，加强就业和社会保障、公共、安全等工作，促进社会全面进步；坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，建设资源节约型和环境友好型社会。坚持有限、有序、有偿的开发原则，合理开发利用自然资源，大力发展循环经济，保护生态环境。
第十七条 土地利用战略
规划期内，北湖区将抓住中部崛起、迎合“珠三角”产业梯度转移、设立全国出口加工区和全省电子信息产业基地等发展契机，实行“南延、西扩、北提”的区域发展战略。为保障区域社会经济发展战略的落实，正确把握区域土地资源的利用方向和利用目标，由此确定北湖区土地利用战略为：实行严格的土地管理制度，保护耕地，尤其是基本农田；实现土地利用方式由粗放型向集约型的转变，形成“农民居住向城镇集中，工业向工业园区集中，农业向适度规模经营集中”的土地利用格局；优化土地利用结构，提高各类用地的综合效益；加强土地生态环境保护力度，创建健康、安全、便利的人居环境。
1、农业用地发展战略
以市场为导向调整和优化用地结构，发展特色农业，实现农业向适度规模经营集中；围绕发展城市农业，调整农业区域布局，建立和巩固专业农业生产基地；加强土地整理复垦，改造中低产田，提高农业生产的抗灾能力和粮食保障水平。规划建立两个“一品工程”即以以郴州茶树良种繁殖示范场为中心，向周边扩展，建立5千亩中心茶园，带动山区发展有机茶，形成有机品牌茶基地；以现有三个千亩无公害蔬菜基地为基础，建立中郊石盖塘、华塘、保和万亩蔬菜基地和华塘、同和、保和时鲜水果基地，同时巩固现有的万亩优质烤烟生产区、华塘草莓、万华岩西瓜等优质瓜果基地。
2、城镇用地发展战略
积极推进城镇化，优化城镇空间结构，完善城镇功能布局；整合工业园区，有序拓展城镇用地，迎合“中部崛起”战略等有利发展契机，保障以城市化带动区域经济协调发展的用地要求，打造郴资桂一体化发展的核心区域。具体城镇用地扩展方向为：以城区为核心，依托郴资桂高等级公路和107国道为重点发展轴线，郴仰公路为次发展轴，形成“二主一次三级镇”的城镇空间用地格局；同时城区发展主要遵循“南延、西扩、北提”的发展战略，建设好下湄桥、骆仙铺、城前岭三个城市组团。
3、交通用地发展战略
加强城区交通基础设施建设，提高公路通行和运输能力，主要以武广高速铁路、107国道的改道、郴城西区主干道、厦蓉高速公路和322省道为主骨架，形成“三纵两横”的交通空间用地格局；完善区、乡、村公路网络，改善乡（镇）和村组交通运输条件，建立以同和至华塘公路、郴仰公路、仰巨公路、大塘和江口至芙蓉两条主骨架公路向周边辐射，形成山区公路网络，同时全区所有通达乡（镇）的公路实现水泥硬化，所有村道达到四级公路标准，实现组组通公路，从而带动乡（镇）和农村基础设施建设，促进地方经济发展。
4、工业用地发展战略
实施大产业、大项目、大企业、大品牌“四大”战略，走新型工业化之路，努力形成全区新型工业主导经济增长格局。实现工业向工业园区集中，凸显湘南国际物流园、郴州经济技术开发区、石盖塘工业小区等园区的聚集效应，使区内资源优势逐步转变为经济优势。积极引导石墨、优质钨深加工等一批矿产品精深加工项目落户园区，把北湖区创建成“有色金属加工基地”。
5、生态用地发展战略
坚持开发与保护并重，促进生态与经济的协调发展。加强对森林资源尤其是西南山区林地的保护和城区周边景观林的建设，严禁各类建设占用生态公益林，加大土地综合整治力度，有效控制水土流失面积。规划期内加大对仙岭水库、四清水库、西河、芙蓉矿区、石盖塘白石岭矿区、万华岩新田岭矿区、鲁塘矿区、郴江河上游海泉选矿群的污染防治力度，保护好当地生态环境，走可持续发展道路。
6、风景旅游用地发展战略
依托湖泊、水库、森林和草原等生态旅游资源，整合近郊假日旅游、历史文化旅游和生态旅游三大旅游区域，做大做强旅游特色产业，重点建设好“四湖三园两村”（四清湖、仙岭湖、龙女湖、仰天湖、“梦里故乡”生态农业观光园、莲湖生态园、月峰瑶族风情园和小埠古村、鲁塘村头村“何孟春”），加快仙岭温泉、龙女温泉等开发，确立北湖区休闲旅游在大湘南旅游业的核心地位。
第十八条 土地利用规划目标
1、耕地保护目标
耕地保有量：2010年不低于10370.00公顷，2020年不低于10300.00公顷。
基本农田保护面积：规划期内不低于7700.00公顷。
2、建设用地控制目标
建设用地总规模：到2010年控制在5910.56公顷以内；到2020年控制在7567.56公顷以内。
城乡建设用地规模：到2010年控制在4936.55公顷以内；到2020年控制在6158.55公顷以内。
城镇工矿用地规模：到2010年控制在3754.48公顷以内；到2020年控制在5691.48公顷以内。
人均城镇工矿用地：到2010年控制在人均123.56平方米以内；到2020年控制在人均128.85平方米以内。
新增建设用地规模：到2010年控制在1051.00公顷以内。
农用地转用规模：到2010年控制在946.00公顷以内。
建设占用耕地规模：到2010年控制在436.00公顷以内。
3、土地整理复垦开发目标
土地整理复垦开发补充耕地面积：到2010年不低于120.00公顷。
4、生态保护目标
土地生态环境得到改善，生态环境质量逐步提高。规划期末城市规模控制圈内永久保留生态用地1041.33公顷，生态林保护区面积27447.10公顷，林地占全区土地总面积比例不低于68.01%。
5、土地集约利用目标
全区2010、2020年土地利用率分别达到98.24%和98.52%，每平方公里GDP产出分别为1053.92万元、1508.36万元，每万元GDP占用土地分别为0.0949公顷、0.0663公顷。
6、社会经济发展目标
地区生产总值：2010年达到87.34亿元，2020年达到125.00亿元。
总人口：2010年达到405148人，2020年达到519671人。
城镇化水平：2010年达到75%，2020年达到85%。
 
第三章 土地利用结构调整和布局优化
第十九条 土地利用结构调整
1、农用地结构调整
2005年末，全区农用地面积为76316.14公顷，占土地总面积的92.09%。规划到2010年，全区农用地面积调整为75501.69公顷，占土地总面积的91.11%，比2005年减少814.45公顷；规划到2020年，全区农用地面积调整为74075.60公顷，占土地总面积的89.39%，比2005年减少2240.54公顷。
（1）耕地
2005年末，全区耕地面积为12873.00公顷，占土地总面积的15.53%。规划到2010年，全区耕地面积调整为11749.14公顷，占土地总面积的14.18%，比2005年减少1123.86公顷；规划到2020年，全区耕地面积调整为10724.15公顷，占土地总面积的12.94%，比2005年减少2148.85公顷。
全区基本农田面积由2005年末的9455.30公顷调整为7700.30公顷，比2005年减少1755.00公顷。
（2）园地
2005年末，全区园地面积为1347.74公顷，占土地总面积的1.63%。规划到2010年，全区园地面积调整为1283.74公顷，占土地总面积的1.55%，比2005年减少64.00公顷；规划到2020年，全区园地面积调整为1259.74公顷，占土地总面积的1.52%，比2005年减少88.00公顷。
（3）林地
2005年末，全区林地面积为56215.87公顷，占土地总面积的67.84%。规划到2010年，全区林地面积调整为56328.87公顷，占土地总面积的67.97%，比2005年增加113.00公顷；规划到2020年，全区林地面积调整为56361.87公顷，占土地总面积的68.01%，比2005年增加146.00公顷。
（4）牧草地
2005年末，全区牧草地面积为1097.63公顷，占土地总面积的1.32%。规划到2010年，全区牧草地面积调整为1091.63公顷，占土地总面积的1.32%，比2005年减少6.00公顷；规划到2020年，全区牧草地面积调整为1080.63公顷，占土地总面积的1.30%，比2005年减少17.00公顷。
（5）其他农用地
2005年末，全区其他农用地面积为4781.90公顷，占土地总面积的5.77%。规划到2010年，全区其他农用地面积调整为5048.31公顷，占土地总面积的6.09%，比2005年增加266.41公顷；规划到2020年，全区其他农用地面积调整为4649.21公顷，占土地总面积的5.61%，比2005年减少132.69公顷。
2、建设用地结构调整
2005年末，全区建设用地面积为4860.56公顷，占土地总面积的5.87%。规划到2010年，全区建设用地面积调整为5910.56公顷，占土地总面积的7.13%，比2005年增加1050.00公顷；规划到2020年，全区建设用地面积调整为7567.56公顷，占土地总面积的9.13%，比2005年增加2707.00公顷。
（1）城乡建设用地
2005年末，全区城乡建设用地面积为4073.55公顷，占土地总面积的4.92%。规划到2010年，全区城乡建设用地面积调整为4936.55公顷，占土地总面积的5.96%，比2005年增加1222.00公顷；规划到2020年，全区城乡建设用地面积调整为6158.55公顷，占土地总面积的7.43%，比2005年增加2085.00公顷。
①城市用地
2005年末，全区城市用地面积为2090.99公顷，占土地总面积的2.52%。规划到2010年，全区城市用地面积调整为2824.97公顷，占土地总面积的3.41%，比2005年增加733.98公顷；规划到2020年，全区城市面积调整为4187.99公顷，占土地总面积的5.05%，比2005年增加2097.00公顷。
②建制镇用地
2005年末，全区建制镇用地面积为258.44公顷，占土地总面积的0.31%。规划到2010年，全区建制镇用地面积调整为487.30公顷，占土地总面积的0.59%，比2005年增加228.86公顷；规划到2020年，全区建制镇面积调整为912.33公顷，占土地总面积的1.10%，比2005年增加653.89公顷。
③农村居民点
2005年末，全区农村居民点用地面积为1329.07公顷，占土地总面积的1.60%。规划到2010年，全区农村居民点用地面积调整为1182.07公顷，占土地总面积的1.43%，比2005年减少147.00公顷；规划到2020年，全区农村居民点面积调整为467.07公顷，占土地总面积的0.56%，比2005年减少862.00公顷。
④采矿用地
2005年末，全区采矿用地面积为267.14公顷，占土地总面积的0.32%。规划到2010年，全区采矿用地面积调整为89.94公顷，占土地总面积的0.11%，比2005年减少177.20公顷；规划到2020年，全区采矿用地面积调整为13.47公顷，占土地总面积的0.02%，比2005年减少253.67公顷。
⑤独立建设用地
2005年末，全区独立建设用地面积为127.91公顷，占土地总面积的0.15%。规划到2010年，全区独立建设用地面积调整为352.27公顷，占土地总面积的0.43%，较2005年末增加224.36公顷；规划到2020年，全区独立建设用地面积调整为577.69公顷，占土地总面积的0.70%，较2005年末增加449.78公顷。
（2）交通水利用地
2005年末，全区交通水利用地面积为734.32公顷，占土地总面积的0.89%。规划到2010年，全区交通水利用地面积调整为826.22公顷，占土地总面积的1.00%，较2005年末增加91.90公顷；规划到2020年，全区交通水利用地面积调整为1043.07公顷，占土地总面积的1.26%，较2005年末增加308.75公顷。
（3）其他建设用地
2005年末，全区其他建设用地面积为52.69公顷，占土地总面积的0.06%。规划到2010年，全区其他建设用地面积调整为147.79公顷，占土地总面积的0.18%，较2005年末增加95.10公顷；规划到2020年，全区其他建设用地面积调整为365.94公顷，占土地总面积的0.44%，较2005年末增加313.25公顷。
3、未利用地结构调整
2005年末，全区未利用地面积为1694.69公顷，占土地总面积的2.04%。规划到2010年，全区未利用地面积调整为1459.14公顷，占土地总面积的1.76%，较2005年末减少235.55公顷；至2020年，全区未利用地面积调整为1228.23公顷，占土地总面积的1.48%，较2005年末减少466.46公顷。
（1）水域
2005年末，全区水域面积为485.24公顷，占土地总面积的0.59%。规划到2010年，全区水域面积调整为439.62公顷，占土地总面积的0.53%，较2005年末减少45.62公顷；规划到2020年，全区水域面积调整为411.37公顷，占土地总面积的0.50%，较2005年末减少73.87公顷。
（2）滩涂沼泽
2005年末，全区滩涂沼泽地面积为121.95公顷，占土地总面积的0.15%。规划到2010年，全区滩涂沼泽地面积调整为103.23公顷，占土地总面积的0.12%，较2005年末减少18.72公顷；规划到2020年，全区滩涂沼泽地面积调整为62.39公顷，占土地总面积的0.08%，较2005年末减少59.56公顷。
（3）自然保留地
2005年末，全区自然保留地面积为1087.50公顷，占土地总面积的1.31%。规划到2010年，全区自然保留地面积调整为916.29公顷，占土地总面积的1.11%，较2005年末减少171.21公顷；规划到2020年，全区自然保留地面积调整为754.47公顷，占土地总面积的0.91%，较2005年末减少333.03公顷。
第二十条 土地利用布局优化
1、耕地与基本农田布局
按照规划确定的耕地和基本农田保护目标，参照北湖区土地农业种植适宜性综合评价结果，选择适宜性程度较高的区域，优化耕地与基本农田空间布局。
区域耕地主要布局在地域开阔、地势平坦、水源充足、灌溉方便、土壤肥沃的中部平岗丘地区，主要集中在华塘、鲁塘、保和、万华岩、同和等乡（镇）。规划期内通过加强集中连片的耕地整理，结合基本农田保护，对以上重点区域和重点乡（镇）的耕地实行重点保护，确保耕地总量不减少，质量有提高。
规划期内，北湖区基本农田保护目标面积不低于7700.30公顷。充分考虑北湖区经济社会发展与耕地保护之间的矛盾，优化区域基本农田布局。优化思路是：优先将生产条件好、交通便利的耕地划为基本农田，保障重点项目建设用地需求，中心城区发展控制区与拓展区、城镇村发展预留区和重大基础设施建设项目范围内不安排基本农田。区域基本农田布局优化后，基本农田主要集中在华塘、鲁塘、保和、同和等乡（镇）。
2、城乡建设用地布局
坚持按照促进城镇健康发展、走新型工业化道路和建设社会主义新农村的要求，统筹安排城乡建设用地，优化用地结构，因地制宜调整用地布局，切实改善城乡用地关系，不断提高城乡建设用地的整体利用效益。
（1）城镇用地布局
全区城镇将发展形成以北湖城区为核心，以南北方向的107国道和东西方向的郴资桂高等级公路两条交通干道为重点轴线的城镇发展体系。围绕中心城区建设一批卫星小城镇群，大力发展远郊城镇，促进北湖城镇体系化和城乡一体化发展。
①城市
城市用地主要集中布局在四个街道办事处和市郊乡、郴江镇等地。以旧城区为基础，逐步向市郊、郴江、万华岩等地扩延，形成组团式的城市空间形态。具体分为旧城组团、下湄桥组团、骆仙铺组团和城前岭组团。
旧城组团是全区的政治、经济、文化中心和交通枢纽，以行政、商业、金融贸易、信息、居住、对外交通、旅游服务等功能为主。
下湄桥组团是以居住、物流等功能为主的综合区。结合下湄桥组团原有的发展基础，在保护自然环境的前提下，积极营造布局合理、环境和人文特色突出的以居住、公共设施为主的综合区。
骆仙铺组团依托便利的交通区位，重点发展高尚居住区。
城前岭组团主要是分担和补充旧城区部分功能，充分利用武广高速铁路客运站，强化武广高速铁路周边交通设施和东西向联络线的建设，建立以商业、对外交通、居住、高新技术研发等功能为主的综合区。
②建制镇
加快发展万华岩、石盖塘、华塘、鲁塘等重点城镇，形成环中心城区的卫星城镇群；在远郊将有资源优势的鲁塘建设为承接和辐射功能于一体的中心小城镇。带动经济相对落后的同和、芙蓉、江口、月峰、南溪、大塘等周边集镇的发展。
（2）独立建设用地和采矿用地布局
经过对工业园区的清理整顿和撤消合并，保留后的郴州经济技术开发区和湘南国际物流园（即北湖工业园）纳入城市范围统一安排规划用地，其它原有工业小区依托城镇发展，不再另设规划用地区。独立建设用地和采矿用地新增用地布局以保留或改扩建原有的独立工矿项目及开发拥有优势矿产资源的新项目为基础进行适量安排。
（3）社会主义新农村建设用地布局
按照社会主义新农村建设的要求，切实搞好乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划，适度拆并自然村落，合理引导农民住宅相对集中建设，逐步形成既保持传统特色、又适应现代农业和农村发展要求、集中与分散相结合的农村居民点格局；加强农村宅基地管理，合理安排农村宅基地，从严控制规划区内农民住宅建设，禁止超标准占地建房，逐步解决已有的超标准用地问题；引导和规范农村闲置宅基地合理流转，鼓励提高农村宅基地的利用效率；稳步推进农村建设用地整治，开展田水路林村综合整治，加强对“空心村”用地的改造，形成合理的农村居民点用地布局。到2010年和2020年，全区农村居民点用地规模分别控制在1182.07公顷和467.07公顷以内。
3、基础设施用地布局
坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约用地的原则，优化各类基础设施用地配置，着力提升现有设施等级，提高土地集约利用水平，防止盲目重复建设，促进基础设施建设与经济社会发展相协调。
整合交通用地。加强交通用地布局引导，优化用地结构配置，严格用地定额标准，促进北湖区形成以武广高速铁路、京广铁路、京珠高速公路、厦蓉高速公路、G107国道、郴资桂高等级公路、槐万公路、临桂公路等为主，以郴仰公路及各乡（镇）农村道路为辅的便捷、通畅、高效、安全的综合交通网络，并于规划远期建设郴州备用机场。
合理安排水利设施用地。规划期内区域水利设施建设主要以江源水库等中小型水库和农村小水电站的建设为主，加快各乡（镇）病险水库的除险加固改造和河流治理。
4、其他建设用地布局
规划期内，区域将建设莲湖生态园•南岭生态城、安源石林、龙女温泉、仰天湖、月亮湾、福仙峡洞、月峰瑶族风情园等风景旅游设施用地为主的其他建设用地，主要布局在华塘、保和、芙蓉、万华岩等乡（镇）。
5、生态建设用地布局
按照生态优先的原则，安排生态建设用地布局。重点规划：（1）中心城区生态保护用地。根据城市规划公共绿地布局，将中心城区西部同心桥村至七里洞村、西南部城前岭村至增湖村和东部梨树下村至槐树下村1041.33公顷土地安排为生态保护用地。（2）水体、林地保护用地。规划将仙岭水库、四清水库、江源水库等划为水体保护区，将区域南部骑田岭支脉山林划为林业保护区。（3）旅游休闲保护用地。主要有三大具有特色的旅游区域：近郊假日旅游区（包括四清湖、仙岭湖、龙女湖、神龙洞、宋家洞、“梦里故乡”生态农业观光园和莲湖生态园•南岭生态城等景区），以发展休闲度假旅游等为主；历史文化旅游区（包括城区义帝陵、剑泉，鲁塘邓华故居、村头村“何孟春”，江口七姊石、白石仙，月峰瑶族风情，保和小埠古村等），以发展历史文化、民俗风情旅游为主；南国草原旅游区（仰天湖草原、芙蓉安源石林、大塘仰天巨佛、永春梯田等），以发展自然景观、草原生态旅游为主。