上半年总的来说，郴江的工作可以用“三少三多”来概括， ，一是我们的会议少了，呆在办公室的少了，到镇里的纠纷少了，这反映我们干部职工都在脚踏实地地干事，都沉在基层努力地做事。二是我们的项目多了，解决的问题多了，特色和亮点多了，这说明我们干事有成绩，做事有方法，工作有亮点。下桐梓坪“5.20”事件的处置，七里洞“3.16”突发性事件的维稳无不说明我们工作方法更加成熟；而党代会常任制的完善、区政协基层规范化建设和市统计工作现场交流会在郴江的召开，更说明了我们的工作有突破，有成绩，有特色。总得来说，上半年全镇干部都在围绕保稳定、促发展上下功夫，谋亮点。

但展望下半年工作，金融危机的影响在一定程度上仍然存在，体制性制约在一些领域仍然较为突出，我们面临的经济形势仍然不容乐观，我们面临的变数仍然很大，特别是随着“省管县”财政体制的全面实施，区一级财政体制将受到较大的制约，跟随财政体制改革的推进，人事制度和机构设置改革将会作相应调整。因此，我们的思想上要有目标，工作上要有前瞻，把工作做在政策之前，把困难考虑在出现之前，把未来谋划在可控之内，这样，我们在以后的工作中才不会被动，才不会措手不及。今天，我们召开这个会议是务虚的，但却是为务实打基础的，目的就是要统一我们的思想，理清我们的思路，真正为下阶段财政体制改革向人事制度改革过渡，从管理型政府向服务型政府转变奠定思想基础。

一、立足融城抓调整

由于郴江处在郴州城区的特殊位置，郴江的发展必须对应郴州城区的布局和规划。根据郴州市城区的最新规划方案，我镇七个村基本上全部纳入了城区发展规划。因此，我们必须将如何融城作为经济建设的第一条件，从思想上、行动上、组织上对不适应郴城发展要求的各方面进行调整。

1、从思想上适应城市发展。城市发展是从某种意义上讲是城市包围农村的过程，但由于在长期实践中，农村形成了一种有别于城市的思维和习惯，在生活方式、发展定位、问题处理上农村与城市都存在不同之处。而随着郴州城区100平方公里面积的规划，郴江必然会融入城市，这就要求我们从思想、思维上主动适应城市的发展，更多地习惯市场规律，更多地运用经营手段，更好地利用社会化大生产的城市管理模式，从而改变小农经济思想的禁锢，为融城作好思想上的准备。

2、从行动上适应城市定位。根据郴州城区的规划，郴城将规划五大功能区。这五大功能区紧紧围绕郴城而立，即相互独立，也相互联系。而我镇正处在有些功能区的极佳位置，至少有湘南国际物流园、西区开发和城区提质这三大板块为我们新一轮发展提供了方向和平台。因此，相关村组一定要抓住这个机会，使自己在城市扩建中找到自己立足之地。比如湘南国际物流园与城东出入口都处在梨树山村，梨树山村的村组就必须在规划上先人一步，在行动上快人一步，充分利用集体土地和安置用地，大力发展与之相配套的酒店、宾馆、娱乐等第三产业，为梨树山村发展抢抓机遇。下湄桥村要抓住物流这个主题加快动作，做大做强钢材流物和产业延伸。同心桥和高壁村要抓住西区开发、G107绕城线建设、1806线提质这些城市基础建设的机遇，抢先做好土地规划和产业布局。

3、从组织上适应城市管理。目前，郴江镇以及各村组的管理模式还是立足于农村管理的机构设置和职能安排，从某种意义上讲，这种管理模式是与城市化的进程格格不入的，将无法更好地适应城市管理的需要。为此，我们要基于从城市管理的角度探索和寻求一种新的组织管理模式，对于镇级来讲，如何服务城市、如何从管理农村向管理城市转变，是每一个干部职工必须接受的现实，根据2009年区委经济工作会议的精神，我镇将被纳入乡镇改制的试点单位，这就要求我们在组织机构设置、职能安排上尽快适应城市管理的需要。在村一级，也要做好从村组管理向社区管理转变的准备工作（正在三里村开展的党建示范点建设，其目的就是探索农村党建向城市党建转变的具体操作），探索在村级设立服务城市、具有城市管理性质的如村级集体资产管理部门、城中村组卫生的管理机构，真正为融城做好组织上的准备。

二、立足政策抓项目

项目是城市发展的载体，同样更是郴江财税之源。上半年，我们把握了“项目建设、作风建设、民生建设”三大主题，全镇镇村干部跑项目的积极性得到了充分发挥，项目建设也取得了一些成效。但由于一些政策的变化，我们在项目建设中面临了上压下挤的窘境，在工作中出现了左右为难的现象。

1、用先行先试指导项目建设。上半年，湖南省委下发了关于促进郴州承接产业转移的34条政策，34条政策中，虽然针对乡镇的不多，但作为处在郴州城区的郴江镇，必须弄懂这些政策，读懂这些政策，利用这些政策。比如在34条政策中，要鼓励郴州开发园区周边设立产业园区，这个政策为我们在西区开发和湘南国际物流园周边进行产业开发明确了方向，这样，我们就可以利用这个政策大力发展园区配套产业，从而为我镇项目建设注入新的活动。又如先行先试政策中，给予了郴州市兴办村镇银行的政策，这个政策对于减少资金瓶颈、集聚民间资本将发挥重要的作用，因此，我们一定要利用郴江具有的民间资本富余、信息畅通无阻、村民市场经验丰富的优势，争取在我镇开展村镇银行试点工作。在利用政策作好规划的同时，还要善于在项目建设中创新机制，改变传统的项目建设方式，采取土地租赁、参股的方式开展项目开发，从而为村级长远发展奠定基础。

2、用全心全意服务项目建设。今年上半年，我们已经建立了领导包干的项目联系制度、项目保证金制度、领导干部和村组干部抓项目的力度得到加强，全镇项目建设为中心氛围得到进一步形成。下半年，还要继续加强对项目的跟踪管理，特别对列入我镇财税点单的项目更要建立全天候的服务机制，全心全意服好务。同时，加强对城市基础设施项目和市区重点项目的施工环境治理力度，确保不发生阻工、阻路和强买强卖等破坏施工环境的行为。

3、用真抓实干推进项目建设。随着郴州市对征地拆迁补偿标准的规范（水田征地按25倍计算），村民建房模式由“一户一宅”向公寓式改变，这些政策给我们的工作增加了难度。为此，我们要用真抓的态度，深入到村民家中、项目工地，认真做好政策的解释和宣传工作，使村民尽快适应新的政策要求，要抓住公寓式建房政策给予的三个月过渡期，尽快完成村庄建设规划使更多的村民享受一户一宅建房的政策。同时，要用实干的精神急群众之所急，想群众之所想，尽量帮助村民解决一些现实中的困难，尽可能地向上级争取有利的条件和政策，使群众支持项目建设。另一方面，要与项目单位加强联系，多作沟通，使项目业主承担起为群众办事的责任，真正实现项目业主和当地村民的和谐共赢。

三、立足发展抓经济

抓经济是为了发展，但经济增长并不是经济发展。历史证明，发展理念必须坚持可持续、突出以人为本，才能真正让发展改善民生、惠及民众。

1、发展集体经济，增加村民福利。不管是社区还是村庄，不管是社区管理模式，还是村组管理模式，集体资产的壮大必然会给村民带来更多更高的福利。近些年，一些先富起来的村利用集体收入给老年人发补助，对考上大学的家庭进行补贴，其根本原因得益于集体收入的壮大。因此，各村、各组一??这个原则，管好用好发展好集体资产，使集体经济不断得到壮大。在这里要强调的是，现在规划在项目建设和经济发展中起到了至关重要的作用，如何搞好规划，如何利用规划，是本届党委和支村两委的重要任务，也是为郴江未来发展打基础的关键时期，特别要提醒的是，高壁村和同心桥村面临了千载难逢的发展机遇，支村两委的同志要用咬定规划不放松的执著，抢先规划不松劲的决心，做好产业项目和村庄规划，为村组集体经济发展提供平台。同时要强化对村组集体经济的管理，坚持民主理财、公开理财的原则，保证村民的福利得到不断改善。

2、壮大镇级经济，增强竞争能力。随着郴江不断融入城市，其改制的可能性将不断增大，前面我提到要从组织上适应这种变化，但组织的调整必然要以经济作为基础。为此，要进一步加大对镇属企业的管理，建立与市场运作一致的企业管理模式，通过股份制的形式增强职工的自人翁地位。要进一步盘活镇属资产，通过转让部分资产等形式促使资产的变现和增值，使镇属企业发展壮大，不断提升市场竞争力。要进一步加大对企业人才的引进推进企业的自我发展和自我完善。要进一步鼓励企业开拓新的市场和空间，使镇属企业真正成为自负盈亏的法人主体。根据以上要求，管理经济的部门要认真研究镇属企业的发展，尽快提出可行性方案，从而为郴江的进一步发展奠定基础。

3、强化民生投入，提高民享民惠。科学发展观就是以人为本的发展，据了解，下半年国家将对扩大内需的宏观调控政策的方向和重点进行调整，可以说，扩大投资、刺激消费，其实质是为了给下一轮经济发展提供优质资产，为下一轮中国经济发展打好基础。作为郴江镇来讲，必须抓住这千载难逢的机会，利用郴州城市基础设施投入的力度，尽快地完成村庄规划和村组项目规划，走出先乱建、后拆除，先建设、后改造的“城中村”发展怪圈，一次性地解决村民安居、乐业和富裕的三大问题。同时，镇级财政要加强对困难群众的帮扶力度，全面落实被征地农民社会保障，城镇医疗新型保险、农村合作医疗等政策，真正为群众解决后顾之忧，为村民融入城市奠定物质基础。

改革是发展的动力，发展是民生的前提，我们生在一个变革的年代，我们处在一个变化的节点。迎难而上、爬坡上坎，我们取得的成绩来之不易；百尺竿头，更进一步，我们还要付出更大的努力；中流击水，破浪前行，我们需要更大的智慧和勇气。因此，我们一定要顺应时代的要求，赶上变化的节奏，用变革应变化，用变化应发展，真正走出一条融入城市、富裕村民、繁荣郴江的改革之路。